Запрет выезда за границу для определенных категорий граждан не новая практика. Так как, например, военнослужащие всегда имели такое ограничение запрет установлен, согласно Федеральному Закону “О государственной тайне”, по которому гражданин, несущий военную службу, обладает сведениями, составляющими государственную тайну, а также обеспечивает оборону границ РФ. Но введение такого запрета для органов внутренних дел последствие нестабильной обстановки на международной арене.
В статье мы рассмотрим следующий ряд вопросов: можно ли полицейским выезжать за границу, в какие страны разрешено выезжать сотрудникам полиции, можно ли сотрудникам ФСБ выезжать за границу.
Причины запрета на выезд за границу для полицейских
Можно ли полицейским выезжать за границу? Нет, на момент написания статьи (2018 год) возможности сотрудники полиции такой возможности не имеют. Также, отрицательным будет ответ на вопрос: могут ли сотрудники ФСБ выезжать за границу.
МЧС в 2014 году предоставило следующее разъяснение причин, по которым необходимо ужесточить порядок выезда за границу: воссоединение Крыма и города Севастополя с Российской Федерацией повлекло за сбой недовольство США, которое выразилось во введении санкций против РФ.
На основании санкций правоохранительные органы могут выдвинуть необоснованные обвинения против российских граждан, при нахождении их в конкретных странах (перечень стран, запрещенных к посещению полицейским будет представлен далее), и потребовать их экстрадицию в США (официальная выдача иностранному государству лица, нарушившего законы этого государства).
Конкретные причины, почему полицейским нельзя выезжать за границу, заключаются в следующем:
- Безопасность работников силовых структур.
- Защита от провокаций со стороны представителей иностранных государств.
- Охрана государственной тайны.
Список стран куда сотрудникам полиции запрещен выезд
Ниже представлен исчерпывающий список стран, запрещенных для выезда сотрудникам МВД:
- Австрия.
- Албания.
- Бельгия.
- Болгария.
- Великобритания.
- Венгрия.
- Германия.
- Греция.
- Дания.
- Ирландия.
- Исландия.
- Испания.
- Италия.
- Латвия.
- Литва.
- Лихтенштейн.
- Люксембург.
- Мальта.
- Монако.
- Нидерланды.
- Норвегия.
- Польша.
- Португалия.
- Румыния.
- Сан-Марино.
- Словения.
- Словакия.
- Финляндия.
- Франция.
- Чехия.
- Швейцария.
- Швеция.
- Эстония.
- Запрещенные.
- Израиль.
- Индия.
- Иордания.
- Ирак.
- Кипр.
- Малайзия.
- Мьянма.
- Пакистан.
- Сингапур.
- Таиланд.
- Турция.
- Филиппины.
- Шри-Ланка.
- Южная Корея.
- Япония.
- Гамбия.
- Гана.
- Египет.
- Замбия.
- Зимбабве.
- Кения.
- Конго.
- Лесото.
- Либерия.
- Маврикий.
- Малави.
- Нигерия.
- Свазиленд.
- Сейшельские острова.
- Сьерра-Леоне.
- Танзания.
- ЮАР.
- Антигуа и Барбуда.
- Багамские острова.
- Барбадос.
- Белиз.
- Гаити.
- Гватемала.
- Гондурас.
- Гренада.
- Доминика.
- Доминиканская Республика.
- Канада.
- Коста-Рика.
- Куба.
- Мексика.
- Никарагуа.
- Панама.
- Сальвадор.
- Сент-Винсент и Гренадины.
- Сент-Китс и Невис.
- Сент-Люсия.
- Тринидад и Тобаго.
- Ямайка.
- Аргентина.
- Боливия.
- Бразилия.
- Венесуэла.
- Гайана.
- Колумбия.
- Парагвай.
- Перу.
- Суринам.
- Уругвай.
- Чили.
- Эквадор.
- Австралия.
- Кирибати.
- Маршалловы острова.
- Науру.
- Новая Зеландия.
- Палау.
- Папуа-Новая Гвинея.
- Соломоновы острова.
- Тонга.
- Тувалу.
- Федеративные штаты Микронезии.
- Фиджи.
В 2015 году, когда запреты только начали официально оформляться, список стран, куда можно ездить за границу сотрудникам МВД, был более обширным, чем сейчас.
Приложение к приказу МВД РФ №360 о выезде за границу “Перечень зарубежных государств, в которые возможен выезд сотрудников Главного управления и подчиненных подразделений в туристические поездки с учетом складывающейся международной обстановки” содержало следующий перечень стран:
- Абхазия.
- Азербайджан.
- Армения.
- Белоруссия.
- Бразилия.
- Вьетнам.
- Доминиканская Республика.
- Египет.
- Индия.
- Индонезия.
- Иордания.
- Казахстан.
- Камбоджа.
- Камерун.
- Киргизия.
- Китай.
- Куба.
- Марокко.
- Мьянма.
- Намибия.
- Никарагуа.
- Объединенные Арабские Эмираты.
- Оман.
- Таджикистан.
- Таиланд.
- Тунис.
- Турция.
- Шри-Ланка.
- Южно-Африканская Республика.
- Южная Осетия.
По данным на 2018 год, которые сообщает Ассоциация туроператоров России (АТОР) со ссылкой на распоряжение главы МВД Владимира Колокольцева, подписанное в конце декабря 2017 года, список стран, в которые выезд для сотрудников МВД разрешен, сокращен до следующих государств:
- Азербайджан.
- Армения.
- Казахстан.
- Киргизия.
- Таджикистан.
- Белоруссия.
- Туркменистан.
- Узбекистан.
- Южная Осетия.
- Абхазия.
- Вьетнам.
- Китай.
- Куба.
Сотрудники ФСБ также имеют право выезда только в эти государства.
Случаи, при которых выезд разрешен
В зависимости от формы доступа сотрудника к важным документам руководство решает вопрос о разрешении на выезд за границу.
Уровни секретности:
- Доступ к сведениям особой важности, который имеют руководители ведомств, начальники управлений.
- Доступ к данным под грифом “совершенно секретно”, который имеют оперативные работники.
- Доступ к секретной информации, который предназначен для служебного пользования. К работе с данной информацией допускаются сотрудники правоохранительных органов.
Выезд в те государства, которые находятся в списке запрета на выезд, в 2018 году разрешен полицейским только в исключительных случаях.
Исключительные случаи:
- необходимость срочного лечения;
- смерть близкого родственника, проживающего за рубежом.
Необходимо пройти следующие шаги для получения разрешения на выезд:
- Написать рапорт на имя начальника, согласно принятой форме, в котором указать следующие сведения:
- государство, в которое необходим выезд;
- цель посещения;
- срок пребывания;
- список членов семьи, которые поедут вместе с полицейским;
- дата выезда;
- источник средства на поездку;
- лица, с которыми планируются контакты в иностранном государстве.
- Предоставить справки, подтверждающие исключительные обстоятельства.
- Дождаться решения начальника, которое предоставляется в письменном виде. Сотрудник ставит на нем дату и подпись, что свидетельствует об ознакомлении с решением.
- Служащему необходимо подать разрешение в отдел кадров, где ему предоставят заграничный паспорт.
- В случае, если работник полиции нуждается в пребывании за границей более 15 суток, этот вопрос решает вышестоящее руководство.
- Работники полиции, которые имеют 1 или 2 степень секретности, сдают паспорт в отдел кадров не позднее 5 суток со дня возвращения.
- После возвращения в Россию сотрудник МВД должен составить письменный отчет и сдать свой заграничный паспорт в отдел кадров.
Согласно п. 2 Инструкции, утвержденной приказом ФСБ № 179 от 17.04.2012, военнослужащие и гражданский персонал ФСБ могут выехать за пределы РФ в следующих случаях:
- необходимость посещения родителей или родителей супруга (независимо от их гражданства);
- когда того требует состояние здоровья близкого родственника или в случае его смерти;
- когда сотруднику необходимо зарубежное лечение;
- посещение мест погребения близких родственников;
- оформление заграничного наследства;
- отчуждение имущества, оформленного за пределами России.
Возможность отмены запрета на выезд
Пока нельзя говорить о попытках смягчения установленных правил, при ответе на вопрос, могут ли полицейские выезжать за границу. Наоборот, происходит ужесточение. Согласно закону от 15 августа 1996 года “О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию” запрет распространяется на тех сотрудников полиции, которые имеют первую и вторую степень секретности.
Но, по словам самих сотрудников, таких немного, большинство имеют 3 категорию секретности или не имеют ее совсем. В теории сотрудник правоохранительных органов, если он не имеет доступа к секретной информации, вправе поехать куда угодно, но на практике возможность выезда за границу зависит от принципиальности конкретного начальника. В случае нарушения порядка выезда накладывается дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
Внимание! Рассматривается возможность составления закона о запрете на выезд за границу сотрудников правоохранительных органов. Правительственная комиссия по законопроектной деятельности дала положительное заключение на законопроект экс-депутата от ЛДПР Дмитрия Носова.
Этот законопроект предполагает введение временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд за границу в том случае, если он числится сотрудником МВД или проходит гражданскую службу в органах внутренних дел на отдельных должностях. Перечень должностей определит МВД.
Заключение
С одной стороны, в сложившейся на мировой арене ситуации, такие ограничения способствуют защите сотрудников правоохранительных органов РФ и защите государственной тайны России, сохранению целостности государства. С другой стороны, нарушается часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации, согласно которому каждый гражданин имеет право свободно выехать из РФ.
Также следует отметить недовольство среди сотрудников правоохранительных органов, которые касаются ограничений. Они основаны на том, что отдых на российских курортах обойдется значительно дороже, нежели на заграничных. Сказать однозначно, когда сотрудникам полиции разрешат выезд за границу свободно, сложно, так как возможность положительного разрешения сложившейся ситуации зависит от изменения политической ситуации, в частности от ответа на вопрос, будут ли отменены санкции против России.
