Выдворить, согласно толковому словарю Ожегова, – это заставить покинуть место своего жительства, выселить. Кого же и за что может подвергнуть наше законодательство столь суровой санкции? Ответ на этот вопрос – в нашей статье.
Определение понятия “административное выдворение”
Административное выдворение (выдворение) – это санкция, которая предусмотрена за нарушение норм, установленных кодексом Российской Федерации “Об административных правонарушениях” (КоАП РФ), иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Иностранный гражданин – это лицо, имеющее документ установленного образца, который подтверждает его принадлежность к любому другому государству, кроме Российской Федерации.
Лицо без гражданства – это лицо, не имеющее документа, который бы подтверждал его принадлежность к какому-либо государству.
Очень важным является то, что выдворение применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. К гражданам РФ данная санкция не применима, так как, согласно статье 61 части 1 Конституции Российской Федерации, “гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству”. В этом выражается обязанность государства обеспечивать защиту своих граждан.
Причины применения санкции
Административное выдворение применяется к лицам, нарушившим следующие нормы Кодекса Российской Федерации “Об административных правонарушениях” :
- нарушение правил въезда или режима пребывания на территории страны;
- нарушение правил пребывания (например, игнорирование процедуры регистрации по месту пребывания);
- незаконное трудоустройство;
- нарушение иммиграционных правил, например, уклонение лица от прохождения иммиграционного контроля, медицинского освидетельствования, идентификации личности, уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта.
Порядок исполнения
Решение о назначении наказания в виде административного выдворения выносится судом (постановлением суда). Исполнение постановления оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта.
Административное выдворение иностранных граждан из России предусматривает две формы, путем которых иностранный гражданин обязан покинуть территорию страны:
- Контролируемый самостоятельный выезд. Лицо покидает территорию РФ самостоятельно, без сопровождения судебных приставов. Он сам покупает билет. Пересечение границы осуществляется через 5 дней после вступления решения суда в законную силу. Сведения пограничной службы о выезде лица передаются в ГУВМ МВД, а также учитываются в миграционном досье. Только после этого подтверждается факт исполнения решения суда.
- Принудительное выдворение. Применяется по следующим причинам: лицо повторно нарушило миграционное законодательство в течение 12 месяцев, у лица отсутствует финансовая возможность самостоятельно покинуть территорию РФ. После вынесения постановления судом нарушитель помещается в специальный центр, где пребывает вплоть до осуществления вывоза за границу России. Выезд за границу РФ проходит в сопровождении уполномоченных органов.
Кого нельзя выдворить
Согласно действующему законодательству, выдворению не подлежат:
- военнослужащие-иностранные граждане;
- лица, не достигшие 18 лет, без сопровождения законных представителей;
- лица, получившие статус беженца на территории РФ;
- лица, близкие родственники которых являются гражданами Российской Федерации;
- лица, являющиеся гражданами страны, на территории которой в данный период времени ведутся военные действия.
Сроки действия выдворения иностранных граждан за пределы РФ
От каких обстоятельств зависит срок выдворения иностранных граждан за пределы страны?
В случае, если иностранный гражданин не оформил документы о временном пребывании в РФ, выдворение осуществляется на срок до 3 лет.
Если лицо совершило в течение года административное правонарушение, за которое предусмотрено выдворение, то длительность выдворения осуществляется также на срок до 3 лет.
При нелегальном устройстве лица на работу административное выдворение равно пяти годам.
Если иностранный гражданин совершает административное правонарушение при условии, что к нему ранее применялась санкция в виде выдворения, то срок второго выдворения – до 10 лет.
Порядок подачи жалобы против выдворения
Иностранный гражданин имеет право подать жалобу на постановление, которое вынес суд по вопросу об административном выдворении. Существует определенный порядок обжалования решения суда.
Лицо имеет право подать жалобу по нескольким причинам:
- Гражданин иного государства был привлечен к ответственности в виде выдворения неправомерно. Такая ситуация может произойти в связи с правовой ошибкой, следовательно, решение суда также считается ошибочным.
- Иностранный гражданин (гражданка) состоит в браке с гражданином (гражданкой) РФ.
- У лица есть близкие родственники, которые имеют гражданство РФ.
- Гражданин иностранного государства проходит обучение в России по очной форме.
- Лицо пользуется услугами медицинского характера в РФ (находится на длительном лечении).
Документы, необходимые для подачи жалобы: копия постановления суда, собственно, сама жалоба и любые документы, которые содержат сведения о спорной ситуации, о правоотношениях сторон спора, о возникновении и развитии обстоятельств.
Совет. Как составить жалобу: обязательно указывают полные данные иностранца, обжалующего решение о выдворении, дату и обстоятельства назначения наказания, причины его несогласия с принятым решением и обстоятельства, которые вполне могут стать основанием для отмены административного выдворения.
| Инстанция | Суды, которые рассматривают дело на данной инстанции | Срок | Порядок | Результат |
| Апелляционная
(исправление правовых ошибок, суд вправе отправить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции) |
окружные (флотские) военные суды;
апелляционные суды; суды субъектов РФ; районные суды; апелляционные арбитражные суды. |
Обязательно надо учитывать срок, в течение которого иностранный гражданин имеет право подать жалобу (10 суток). Данный срок отсчитывается с того момента, когда суд вынес постановление. Если лицо не обратилось с жалобой в суд в этот период, то решение суда приводится в исполнение. | Жалоба подается в суд, который вынес соответствующее постановление, после чего этот суд перенаправляет жалобу в апелляционный суд. | Решение суда по апелляционной жалобе вступает в силу в день его вынесения. Если лицу отказано в поданной жалобе, то в течение 15 дней необходимо покинуть Россию. Если решение о выдворении отменено, то необходимо выполнить требования миграционного законодательства по пребыванию в РФ. |
| Надзорная (Президиум Верховного Суда РФ) | Если в жалобе отказано на стадии апелляции, то через 1 год есть возможность обратиться с жалобой в надзорную инстанцию. | В этом случае жалоба передается председателю регионального суда. | Согласно части 3 статьи 30.16 КоАП РФ, решение по жалобе выносится не позднее 2 месяцев со дня поступления жалобы в суд. В случае истребования дела об административном правонарушении — не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд. Если в решении суда данной инстанции подтвержден факт совершения административного нарушения лицом, и не выявлены процессуальные ошибки на стадии рассмотрения жалобы судом предыдущей инстанции, то постановление суда приводится в исполнение. |
Определение понятия “депортация”
Депортация предполагает высылку иностранного гражданина или лица без гражданства из России в принудительном порядке на территорию иного государства в следующих случаях:
- Если иностранным гражданином или лицом без гражданства были нарушены сроки, установленные законодательством для того, чтобы самостоятельно покинуть территорию России. Такие сроки предоставляются при сокращении периода проживания или временного нахождения в России (необходимо покинуть государство в течение 3 дней) либо аннуляции разрешения на временное проживание или вида на жительство (обязанность покинуть территорию РФ в течение 15 дней).
- Если они приняты на работу с нарушением действующих на территории РФ норм, содержащих положения о найме иностранных граждан.
- Депортация может использоваться в качестве превентивной меры в том случае, когда специально уполномоченные органы принимают решение о пресечении въезда иностранного гражданина на территорию РФ или о нежелательном пребывании граждан иной страны или лиц без гражданства в России.
Согласно законодательству РФ, различают следующие причины нежелательного пребывания на территории России:
- пребывание без законных оснований;
- нахождение в России лиц, которым это запрещено;
- пребывание лиц в РФ, которые представляют угрозу безопасности государства, здоровью населения, общественному порядку.
Иностранный гражданин имеет право обжаловать решение о депортации двумя способами:
- В судебном порядке (заявление об оспаривании решения по месту пребывания или по месту нахождения территориального отделения ГУВМ МВД, вынесшего постановление);
- В административном порядке (жалоба передается руководителю органа, отвечающего за миграционную работу).
| Вид санкции | Выдворение | Депортация |
| За какое нарушение | За административное правонарушение | За нарушение миграционной политики |
| Кем вынесено решение | Судом | ГУВМ МВД |
| Бюджет для оплаты выезда | собственный бюджет иностранного гражданина;
посольство страны, из которой прибыло лицо; приглашающая сторона; федеральный бюджет РФ. |
собственный бюджет иностранного гражданина;
федеральный бюджет РФ. |
| В какие сроки необходимо покинуть территорию РФ | 5 дней (при самостоятельном контролируемом выезде) |
|
| Сроки обжалования | 10 дней со дня вынесения постановления судом | 3 месяца со дня получения уведомления |
Заключение
Мы узнали, что такое выдворение из страны, причины этой меры и порядок исполнения, а также ее отличия от депортации. Обе санкции применяются к иностранцам и различаются типами правонарушения, органами, выносящими постановления, и сроками исполнения.
Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина и депортация являются серьезными видами санкций, так как защищают население от действий иностранных граждан, не соблюдающих нормы законодательства, установленного в Российской Федерации.
